“現(xiàn)在正在考慮擇機擴大房產(chǎn)稅試點范圍，今年會有具體動作。”近日，國家發(fā)改委經(jīng)濟體制綜合改革司有關(guān)負責人對國務院公布的《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》中提出擴大個人住房房產(chǎn)稅改革試點范圍做出回應，這也正式將房產(chǎn)稅試點擴圍一事提上日程。
據(jù)《經(jīng)濟參考報》記者獨家獲悉的兩地試點方案，雖然在擴圍方向上劍指增量，但在人均免征面積或套數(shù)的劃定和認定上，已經(jīng)涉及“存量”部分。這意味著，已有試點意圖探索將“存量”部分納入房產(chǎn)稅收繳范圍。換句話說，在上述試點區(qū)域如果新購房產(chǎn)，其房產(chǎn)稅征收范圍將包括購房者或家庭存量住房。
“房產(chǎn)稅征收對象面向增量住房是開征房產(chǎn)稅的大方向。”權(quán)威人士向《經(jīng)濟參考報》記者表示，在我國經(jīng)濟體制改革的大背景下，完善稅種、調(diào)節(jié)收入分配差距是重要方面，因此，在保障居民基本住房需求的前提下，開征房產(chǎn)稅是大勢所趨。
但上述人士同時指出，從我國國情來看，一方面由于我國完善稅種、稅種簡并等工作還沒有突破性進展，另一方面，固有利益難撼，從存量征收推進房產(chǎn)稅難度較大。因此，從增量征收是推進房產(chǎn)稅落地、拓寬房產(chǎn)稅征收范圍的重要手段。
從記者獲悉的兩地試點方案來看，雖然杭州與另一省會城市房產(chǎn)稅試點上報方案略有不同，但“增量征收”卻是基本方向。值得注意的是，雖然方案推進針對增量，但范圍認定中則已涉及“存量”部分。
據(jù)了解，“杭州方案”借鑒上海試點對增量房屋征收房產(chǎn)稅的模式，在此基礎(chǔ)上劃定人均60平方米的免征面積，按照家庭為單位綜合計征。稅率分別分為普通住宅和非普通住宅兩檔。對于新購住房房產(chǎn)稅征收時，對人均免征面積認定則將包含同一產(chǎn)權(quán)人名下的存量住宅面積，而后對超出面積部分按規(guī)定征收房產(chǎn)稅。
另一省會城市方案，亦有異曲同工之妙，其與“杭州方案”不同的是不以面積劃分免征范圍，而是以套數(shù)，征收稅率則是數(shù)量型階梯式征收。而其認定范圍，同樣包括同一產(chǎn)權(quán)人或家庭名下的存量住宅套數(shù)。
“現(xiàn)階段還沒有確定是從第二套起征還是第三套。”當?shù)赜嘘P(guān)部門權(quán)威人士表示，如果從二套起征，二套設(shè)定稅率則會很低，三套起實行階梯稅率征收；如果二套免征，則直接從三套起實行階梯稅率征收。
現(xiàn)階段，上述方案已上報至中央層面進行審批，雖然最終是否會以此方案進行試點尚無定論，但可以看出，房產(chǎn)稅征收方向?qū)⒉粌H僅是增量層面，而最終會擴至存量。
住建部政策研究中心綜合研究處處長趙路興在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，此前上海與重慶兩地作為房產(chǎn)稅試點，對房產(chǎn)稅真正作用體現(xiàn)的并不充分，因此，此后的試點應在總結(jié)前兩者經(jīng)驗的基礎(chǔ)上加以改進。
“多占多收、累進制征稅等方式一方面可以更好地體現(xiàn)調(diào)節(jié)收入分配之間的差距，另一方面可以抑制多套房需求，逼出存量房釋放。”趙路興說。
但趙路興同時表示，不能對房產(chǎn)稅控制房價寄予過多的希望。“雖然房產(chǎn)稅的實施會影響購房者的預期，抑制多套房需求，逼出部分存量房釋放，進而間接影響房價的變動。但房產(chǎn)稅最根本的目的并不是調(diào)節(jié)房價。”
對于征收對象究竟應該是增量還是存量，中央財經(jīng)大學財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長王雍君表示，房產(chǎn)稅除了對于政府補充稅收資源外，另一重要功能便是調(diào)節(jié)收入分配差距。“如果僅對增量征收，則體現(xiàn)不出其真正作用。因此，應在居民能力范圍內(nèi)，劃定免征范圍，以避免侵害個人基礎(chǔ)所需。在此基礎(chǔ)上，進行嚴格的稅收征繳，以調(diào)節(jié)收入不公所帶來的差距，避免有錢人會更有錢的現(xiàn)象發(fā)生。”
與此同時，王雍君表示，房產(chǎn)稅作為地方稅種，是受益稅和財產(chǎn)稅的體現(xiàn)，是購房者由于地方政府改善公共配套服務而帶來房產(chǎn)升值以及享受周邊服務所受益后所繳稅款，其根本目的在于補充地方稅資源，用于保障房等建設(shè)，做到取之于民，用之于民。
但他同時指出，由于房屋價值與周邊環(huán)境不是一成不變的，因此，在稅款額度的認定上應逐年進行評估，按年度估值計算。
