2013年2月下旬，深圳市財(cái)政委員會(huì)和深圳市政府采購(gòu)中心聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于家具類政府采購(gòu)項(xiàng)目試行第三方監(jiān)理戰(zhàn)略合作相關(guān)事宜的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）?！锻ㄖ分锌梢钥闯?，試點(diǎn)單位為7家，項(xiàng)目試點(diǎn)期限暫定一年，自發(fā)文之日起執(zhí)行。試點(diǎn)單位在采購(gòu)預(yù)算金額在50萬元（含）以上的家具項(xiàng)目時(shí)必須引入第三方監(jiān)理，由第三方監(jiān)理提供編制家具質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)的監(jiān)督抽樣及檢測(cè)、出具貨物質(zhì)量驗(yàn)收?qǐng)?bào)告三項(xiàng)必選服務(wù)。在保修期內(nèi)，家具質(zhì)量出現(xiàn)問題，監(jiān)理方需承擔(dān)連帶責(zé)任。

公開招標(biāo)確定監(jiān)理單位

深圳市家具類政府采購(gòu)項(xiàng)目引入第三方監(jiān)理的想法最早由深圳市財(cái)政委員會(huì)提出，期間的核實(shí)、調(diào)研前后經(jīng)歷了2年的醞釀。2012年年底，深圳市政府采購(gòu)中心通過公開招標(biāo)的方式征集家具監(jiān)理單位。2013年2月,深圳家具研究開發(fā)院成為中標(biāo)單位。

深圳市政府采購(gòu)中心預(yù)審部部長(zhǎng)陳立新表示， 在確定監(jiān)理單位的過程中，我們就第三方監(jiān)理究竟提供哪些服務(wù)，哪些服務(wù)是必須提供的，哪些服務(wù)是采購(gòu)人可以自由選擇的等都進(jìn)行了協(xié)商與談判，比如要求監(jiān)理單位必須提供2次的免費(fèi)檢測(cè)服務(wù)等。

目前第三方監(jiān)理未來一年內(nèi)服務(wù)的7家試點(diǎn)單位分別是深圳市發(fā)改委、深圳市衛(wèi)生人口計(jì)生委、深圳市公安局、深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局、深圳市投資推廣署、深圳市人居環(huán)境委、深圳市第一職業(yè)技術(shù)學(xué)校。這些單位預(yù)算金額在50萬元以上（含50萬元）的家具類項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)引入第三方監(jiān)理；50萬元以下的家具類項(xiàng)目，可以自主選擇是否引入。

陳立新表示，效果如何還需要通過實(shí)踐來證明，但是預(yù)計(jì)未來可以實(shí)現(xiàn)在深圳市全面推廣。

監(jiān)理費(fèi)含在項(xiàng)目預(yù)算內(nèi)

政府家具采購(gòu)引入第三方監(jiān)理，給采購(gòu)人提出了一個(gè)最大的難題是預(yù)算從何而來，如果監(jiān)理費(fèi)用包含在項(xiàng)目預(yù)算內(nèi)，就必須得到財(cái)政的認(rèn)可。

《通知》規(guī)定，家具類項(xiàng)目監(jiān)理費(fèi)用由項(xiàng)目預(yù)算金額和中標(biāo)監(jiān)理費(fèi)率的乘積計(jì)算而成，監(jiān)理費(fèi)用由采購(gòu)人支付，試點(diǎn)單位計(jì)算出監(jiān)理費(fèi)用后，在電子系統(tǒng)上編制家具類項(xiàng)目第三方監(jiān)理的采購(gòu)計(jì)劃，采購(gòu)方式選擇公開招標(biāo)，采購(gòu)項(xiàng)目類型選擇延續(xù)合同，憑家具監(jiān)理項(xiàng)目中標(biāo)通知書、監(jiān)理合同以及相關(guān)材料按照國(guó)庫(kù)集中支付的規(guī)定進(jìn)行支付。

嚴(yán)格監(jiān)管 責(zé)權(quán)對(duì)等

顯然，第三方監(jiān)理參與了政府采購(gòu)家具項(xiàng)目的全過程。安徽省政府采購(gòu)中心采購(gòu)三科科長(zhǎng)周啟安對(duì)此提出質(zhì)疑：“家具項(xiàng)目引入第三方監(jiān)理，由監(jiān)理機(jī)構(gòu)全程介入，不排除存在操作的空間。”

陳立新表示，每一個(gè)項(xiàng)目履行完畢之后，試點(diǎn)單位會(huì)及時(shí)填寫《履約情況反饋表》，履約情況及意見建議會(huì)反饋到深圳市財(cái)政委員會(huì)和深圳市政府采購(gòu)中心，我們對(duì)監(jiān)理方進(jìn)行考評(píng)。另外，在保修期內(nèi)家具質(zhì)量出現(xiàn)問題，將向監(jiān)理方追究責(zé)任，如果涉及違法違規(guī)行為，監(jiān)理方和家具生產(chǎn)廠商將受到處罰。

另根據(jù)《通知》規(guī)定，采購(gòu)單位如果發(fā)現(xiàn)監(jiān)理方有不按合同要求履約等情況的應(yīng)及時(shí)反饋。此外，根據(jù)《深圳市家具類政府項(xiàng)目第三方監(jiān)理戰(zhàn)略合作協(xié)議》中甲方權(quán)利的規(guī)定，深圳市政府采購(gòu)中心有權(quán)對(duì)監(jiān)理單位進(jìn)行檢查與監(jiān)督，并定期考核，投訴查實(shí)也有權(quán)暫停甚至取消監(jiān)理資格；監(jiān)理單位每服務(wù)違約或涉及服務(wù)質(zhì)量投訴查實(shí)一次，將被罰1萬元。（記者 閻建芳）

　　各方聲音：　　

中國(guó)家具協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)朱長(zhǎng)嶺：

政府家具采購(gòu)應(yīng)該引入第三方監(jiān)理，監(jiān)理也不單單是停留在檢測(cè)驗(yàn)收環(huán)節(jié)。第三方監(jiān)理應(yīng)該從采購(gòu)單位需要買家具開始就介入，參與到方案設(shè)計(jì)、需求分析、價(jià)格調(diào)研、過程質(zhì)量檢測(cè)、專業(yè)驗(yàn)收等全過程中來，為甲方提供全方位的服務(wù)，保證項(xiàng)目最終的實(shí)施效果。

全國(guó)政協(xié)政府采購(gòu)處處長(zhǎng)李鳴：

家具類項(xiàng)目引入監(jiān)理想法是很好的，但是也要應(yīng)該看什么項(xiàng)目，常規(guī)的項(xiàng)目采購(gòu)人自己可以做得很好。采購(gòu)人對(duì)一些專業(yè)家具了解得可能不深，因此專業(yè)家具采購(gòu)可以引入第三方監(jiān)理。引入監(jiān)理必然會(huì)增加預(yù)算，另外也不排除監(jiān)理機(jī)構(gòu)存在一定的傾向性。

深圳市政府采購(gòu)中心預(yù)審部部長(zhǎng)陳立新：

由于預(yù)算的下達(dá)已經(jīng)在4月份，7家單位即使有項(xiàng)目也必須要達(dá)到50萬元以上，因此目前還沒有提供第三方監(jiān)理的項(xiàng)目發(fā)生。但根據(jù)前期的調(diào)研來看，目前一些新開辦的單位如醫(yī)院對(duì)第三方監(jiān)理的需求顯得更強(qiáng)烈，醫(yī)院需求更加復(fù)雜和特殊，可能從前期的規(guī)劃就需要。

江蘇省政府采購(gòu)中心副主任張占軍：　

家具項(xiàng)目引入第三方監(jiān)理的做法對(duì)各方肯定有好處，可以協(xié)助采購(gòu)人做好技術(shù)需求和檢測(cè)驗(yàn)收。

第三方監(jiān)理的推行關(guān)鍵是采購(gòu)人要能接受，并且愿意將一部分預(yù)算拿出來，同時(shí)家具監(jiān)理機(jī)構(gòu)要提高自身的職業(yè)道德，拒絕一些外界的誘惑。

安徽省政府采購(gòu)中心采購(gòu)三科科長(zhǎng)周啟安：

幾年前我們就引入了第三方檢測(cè)來控制質(zhì)量，檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)所有涉及成品的原材料進(jìn)行檢測(cè)，最后出具檢測(cè)報(bào)告。

第三方監(jiān)理自身為采購(gòu)人編制技術(shù)需求方案、提供設(shè)計(jì)方案、編制驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)以及負(fù)責(zé)檢測(cè)驗(yàn)收，全過程都介入，這可能會(huì)存在問題，不排除有自由操作的空間。