今年把穩(wěn)定物價總水平作為宏觀調(diào)控的首要任務，全國物價調(diào)控目標設定為CPI漲幅4％左右。這和去年的調(diào)控目標相比提高了1個百分點，比去年下半年至今月度CPI最高點低了1.1個百分點。國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副院長陳東琪認為，這既考慮了居民對穩(wěn)定物價的要求和承受能力，又考慮了物價變化與經(jīng)濟增長的內(nèi)在聯(lián)系。

為何將CPI調(diào)控目標設為4%？

綜合經(jīng)濟發(fā)展和居民承受力

今年全國物價調(diào)控目標設定為CPI漲幅4％左右。陳東琪分析說，國際金融危機后，政府實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，提出并實施一攬子刺激計劃。這種由緊轉(zhuǎn)松的政策很快扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟下滑、失業(yè)增加的趨勢，負面效應是物價上漲。

當然，二者之間有一個時間差。從具體指標看，GDP增速于2009年第一、二季度由降轉(zhuǎn)升，2010年第一季度上升到11.9％，CPI變化于2009年第四季度實現(xiàn)負轉(zhuǎn)正后呈現(xiàn)逐季上行趨勢，去年全年上漲3.3%。今年是經(jīng)濟新一輪上升周期第二年，政府將今年的CPI上升目標調(diào)高一個百分點，提到4%左右。這既考慮了居民對穩(wěn)定物價的要求和承受能力，又考慮了物價變化與經(jīng)濟增長的內(nèi)在聯(lián)系。

社科院金融研究所研究員易憲容認為，設定4%左右在于：一是政府預期今年的通貨膨脹壓力會遠遠大于2010年，如果把CPI目標設定過低，不僅距現(xiàn)實經(jīng)濟生活會比較遠，央行要達到該目標也不容易；二是既然預期今年通貨膨脹率會較高，如果不調(diào)高CPI設定目標，那么央行利用各種貨幣政策工具穩(wěn)定物價時，就容易造成過度的信貸緊縮而影響實體經(jīng)濟增長；三是調(diào)高CPI的設定目標，不僅表明現(xiàn)行政府宏觀調(diào)控政策的務實性，也為央行靈活使用各種貨幣政策工具創(chuàng)造了條件。

實現(xiàn)調(diào)控目標有哪些有利條件？

糧食庫存充足有底氣

國家統(tǒng)計局總經(jīng)濟師姚景源指出，國內(nèi)糧食連續(xù)七年豐收，糧食庫存大大高于國際標準，肉、油、糖、棉花都有充足的國家儲備，再加上工業(yè)品總體供大于求，構成穩(wěn)定物價的物質(zhì)基礎。特別是黨和政府把穩(wěn)定價格放在更加突出位置，實行省長“米袋子”、市長“菜籃子”負責制，這是穩(wěn)定物價的工作基礎。

中國人民銀行哈爾濱中心支行行長周逢民代表指出，今年的廣義貨幣供應量目標比去年的實際情況低了3.7個百分點，凸顯了國家穩(wěn)定物價的堅定決心，有利于處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結構、管理通脹預期三者的關系。

陳東琪認為，綜合看，今年物價總水平可控制在宏觀調(diào)控預期目標附近，不會出現(xiàn)惡性通貨膨脹。除了以上幾點，其他有利的方面還包括：目前控制熱錢的效果逐漸顯現(xiàn)，外部流動性受到一定程度的控制；資本市場特別是藍籌股市場取向活躍，將會吸收部分資金，減緩未來通脹的壓力；最近幾個月的采購經(jīng)理人指數(shù)（PMI）、消費者信心指數(shù)、投資項目開工量等指標都顯現(xiàn)下降收斂跡象，這會減少需求過旺的壓力；今年全國大部分地區(qū)都調(diào)低了經(jīng)濟發(fā)展速度，投資需求增長會受到一些抑制；“基數(shù)效應”。

哪些因素不利于今年物價調(diào)控？

輸入性通脹影響加大

據(jù)重慶市發(fā)展改革委主任楊慶育代表測算，今年全年CPI漲幅中，去年漲價的翹尾影響將超過2個百分點，新漲價因素將超過1.5個百分點。

“由于國內(nèi)和國外通脹壓力的疊加效應，今年物價調(diào)控的難度是很大的。”姚景源預計，國際大宗商品價格將繼續(xù)猛漲，輸入性通脹對國內(nèi)的影響大于去年；國內(nèi)流動性問題的解決需要時間，夏糧生產(chǎn)遭受嚴重干旱，勞動力成本也在不斷上漲。

易憲容認為，當前國內(nèi)通貨膨脹高企的態(tài)勢并沒有多少改變。首先，當前消費品價格上漲的原因是交織疊加的，是多種原因所導致的結果，最根本的原因是前兩年流動性過度泛濫的結果。其次，如果國際原油的價格持續(xù)快速上漲，就一定會傳導到CPI上來。再者，居民銀行存款嚴重負利率，這不僅容易驅(qū)使居民把銀行的儲蓄拿到各種投資市場，進一步推高資產(chǎn)的價格，也是對居民儲蓄存款嚴重地掠奪。

陳東琪還指出物價上漲的國際因素關鍵是美元濫發(fā)。美聯(lián)儲加快印鈔機運行，向全世界輸出美元，同時也向全世界輸出通貨膨脹。

■報告摘要

物價總水平保持基本穩(wěn)定

要把穩(wěn)定物價總水平作為宏觀調(diào)控的首要任務，充分發(fā)揮我國主要工業(yè)品總體供大于求、糧食庫存充裕、外匯儲備較多等有利條件，努力消除輸入性、結構性通脹因素的不利影響，消化要素成本上漲壓力，堅決抑制價格上漲勢頭。

要以經(jīng)濟和法律手段為主，輔之以必要的行政手段，全面加強價格調(diào)控和監(jiān)管。

一是有效管理市場流動性，控制物價過快上漲的貨幣條件。

二是大力發(fā)展生產(chǎn)，保障主要農(nóng)產(chǎn)品、基本生活必需品、重要生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和供應。落實“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制。

三是加強農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設，積極開展“農(nóng)超對接”，暢通鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”。

四是加強價格監(jiān)管，維護市場秩序。特別要強化價格執(zhí)法，嚴肅查處惡意炒作、串通漲價、哄抬價格等不法行為。

五是完善補貼制度，建立健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，絕不能讓物價上漲影響低收入群眾的正常生活。