今年把穩(wěn)定物價(jià)總水平作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，全國(guó)物價(jià)調(diào)控目標(biāo)設(shè)定為CPI漲幅4％左右。這和去年的調(diào)控目標(biāo)相比提高了1個(gè)百分點(diǎn)，比去年下半年至今月度CPI最高點(diǎn)低了1.1個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)陳東琪認(rèn)為，這既考慮了居民對(duì)穩(wěn)定物價(jià)的要求和承受能力，又考慮了物價(jià)變化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在聯(lián)系。

為何將CPI調(diào)控目標(biāo)設(shè)為4%？

綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民承受力

今年全國(guó)物價(jià)調(diào)控目標(biāo)設(shè)定為CPI漲幅4％左右。陳東琪分析說，國(guó)際金融危機(jī)后，政府實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，提出并實(shí)施一攬子刺激計(jì)劃。這種由緊轉(zhuǎn)松的政策很快扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)下滑、失業(yè)增加的趨勢(shì)，負(fù)面效應(yīng)是物價(jià)上漲。

當(dāng)然，二者之間有一個(gè)時(shí)間差。從具體指標(biāo)看，GDP增速于2009年第一、二季度由降轉(zhuǎn)升，2010年第一季度上升到11.9％，CPI變化于2009年第四季度實(shí)現(xiàn)負(fù)轉(zhuǎn)正后呈現(xiàn)逐季上行趨勢(shì)，去年全年上漲3.3%。今年是經(jīng)濟(jì)新一輪上升周期第二年，政府將今年的CPI上升目標(biāo)調(diào)高一個(gè)百分點(diǎn)，提到4%左右。這既考慮了居民對(duì)穩(wěn)定物價(jià)的要求和承受能力，又考慮了物價(jià)變化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在聯(lián)系。

社科院金融研究所研究員易憲容認(rèn)為，設(shè)定4%左右在于：一是政府預(yù)期今年的通貨膨脹壓力會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于2010年，如果把CPI目標(biāo)設(shè)定過低，不僅距現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活會(huì)比較遠(yuǎn)，央行要達(dá)到該目標(biāo)也不容易；二是既然預(yù)期今年通貨膨脹率會(huì)較高，如果不調(diào)高CPI設(shè)定目標(biāo)，那么央行利用各種貨幣政策工具穩(wěn)定物價(jià)時(shí)，就容易造成過度的信貸緊縮而影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；三是調(diào)高CPI的設(shè)定目標(biāo)，不僅表明現(xiàn)行政府宏觀調(diào)控政策的務(wù)實(shí)性，也為央行靈活使用各種貨幣政策工具創(chuàng)造了條件。

實(shí)現(xiàn)調(diào)控目標(biāo)有哪些有利條件？

糧食庫存充足有底氣

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局總經(jīng)濟(jì)師姚景源指出，國(guó)內(nèi)糧食連續(xù)七年豐收，糧食庫存大大高于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，肉、油、糖、棉花都有充足的國(guó)家儲(chǔ)備，再加上工業(yè)品總體供大于求，構(gòu)成穩(wěn)定物價(jià)的物質(zhì)基礎(chǔ)。特別是黨和政府把穩(wěn)定價(jià)格放在更加突出位置，實(shí)行省長(zhǎng)“米袋子”、市長(zhǎng)“菜籃子”負(fù)責(zé)制，這是穩(wěn)定物價(jià)的工作基礎(chǔ)。

中國(guó)人民銀行哈爾濱中心支行行長(zhǎng)周逢民代表指出，今年的廣義貨幣供應(yīng)量目標(biāo)比去年的實(shí)際情況低了3.7個(gè)百分點(diǎn)，凸顯了國(guó)家穩(wěn)定物價(jià)的堅(jiān)定決心，有利于處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期三者的關(guān)系。

陳東琪認(rèn)為，綜合看，今年物價(jià)總水平可控制在宏觀調(diào)控預(yù)期目標(biāo)附近，不會(huì)出現(xiàn)惡性通貨膨脹。除了以上幾點(diǎn)，其他有利的方面還包括：目前控制熱錢的效果逐漸顯現(xiàn)，外部流動(dòng)性受到一定程度的控制；資本市場(chǎng)特別是藍(lán)籌股市場(chǎng)取向活躍，將會(huì)吸收部分資金，減緩未來通脹的壓力；最近幾個(gè)月的采購經(jīng)理人指數(shù)（PMI）、消費(fèi)者信心指數(shù)、投資項(xiàng)目開工量等指標(biāo)都顯現(xiàn)下降收斂跡象，這會(huì)減少需求過旺的壓力；今年全國(guó)大部分地區(qū)都調(diào)低了經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，投資需求增長(zhǎng)會(huì)受到一些抑制；“基數(shù)效應(yīng)”。

哪些因素不利于今年物價(jià)調(diào)控？

輸入性通脹影響加大

據(jù)重慶市發(fā)展改革委主任楊慶育代表測(cè)算，今年全年CPI漲幅中，去年漲價(jià)的翹尾影響將超過2個(gè)百分點(diǎn)，新漲價(jià)因素將超過1.5個(gè)百分點(diǎn)。

“由于國(guó)內(nèi)和國(guó)外通脹壓力的疊加效應(yīng)，今年物價(jià)調(diào)控的難度是很大的。”姚景源預(yù)計(jì)，國(guó)際大宗商品價(jià)格將繼續(xù)猛漲，輸入性通脹對(duì)國(guó)內(nèi)的影響大于去年；國(guó)內(nèi)流動(dòng)性問題的解決需要時(shí)間，夏糧生產(chǎn)遭受嚴(yán)重干旱，勞動(dòng)力成本也在不斷上漲。

易憲容認(rèn)為，當(dāng)前國(guó)內(nèi)通貨膨脹高企的態(tài)勢(shì)并沒有多少改變。首先，當(dāng)前消費(fèi)品價(jià)格上漲的原因是交織疊加的，是多種原因所導(dǎo)致的結(jié)果，最根本的原因是前兩年流動(dòng)性過度泛濫的結(jié)果。其次，如果國(guó)際原油的價(jià)格持續(xù)快速上漲，就一定會(huì)傳導(dǎo)到CPI上來。再者，居民銀行存款嚴(yán)重負(fù)利率，這不僅容易驅(qū)使居民把銀行的儲(chǔ)蓄拿到各種投資市場(chǎng)，進(jìn)一步推高資產(chǎn)的價(jià)格，也是對(duì)居民儲(chǔ)蓄存款嚴(yán)重地掠奪。

陳東琪還指出物價(jià)上漲的國(guó)際因素關(guān)鍵是美元濫發(fā)。美聯(lián)儲(chǔ)加快印鈔機(jī)運(yùn)行，向全世界輸出美元，同時(shí)也向全世界輸出通貨膨脹。

■報(bào)告摘要

物價(jià)總水平保持基本穩(wěn)定

要把穩(wěn)定物價(jià)總水平作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，充分發(fā)揮我國(guó)主要工業(yè)品總體供大于求、糧食庫存充裕、外匯儲(chǔ)備較多等有利條件，努力消除輸入性、結(jié)構(gòu)性通脹因素的不利影響，消化要素成本上漲壓力，堅(jiān)決抑制價(jià)格上漲勢(shì)頭。

要以經(jīng)濟(jì)和法律手段為主，輔之以必要的行政手段，全面加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控和監(jiān)管。

一是有效管理市場(chǎng)流動(dòng)性，控制物價(jià)過快上漲的貨幣條件。

二是大力發(fā)展生產(chǎn)，保障主要農(nóng)產(chǎn)品、基本生活必需品、重要生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和供應(yīng)。落實(shí)“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

三是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，積極開展“農(nóng)超對(duì)接”，暢通鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”。

四是加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序。特別要強(qiáng)化價(jià)格執(zhí)法，嚴(yán)肅查處惡意炒作、串通漲價(jià)、哄抬價(jià)格等不法行為。

五是完善補(bǔ)貼制度，建立健全社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，絕不能讓物價(jià)上漲影響低收入群眾的正常生活。